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关于市政协四届三次会议第356号提案答复的函

2018-10-12 17:17:00   点击:   来源:政秘科

佘成录委员:

提出的《关于进一步解放思想 推进我市农业科技创新的建议》(第356号)收悉。现答复如下:

一、近年来榆林农业的发展概况

近年来,榆林市不断调整农业产业发展思路,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力引进农业人才,推广先进农业科技,使全市的农业现代化水平显著提高。具体表现在以下几个方面:一是粮食综合生产能力和安全保障水平稳步提高。二是优势特色产业和畜牧业发展势头强劲。榆林市的马铃薯、苹果和蔬菜种植面积和产量持续增长,是全国马铃薯种植三大市之一、陕西省苹果产业“西进北扩”的重要基地和陕西省优质特色蔬菜生产基地。榆林市小杂粮和中药材名片效应也日益凸显。三是新型经营主体不断壮大。家庭农场发展势头良好,合作社发展水平稳步提高,龙头企业实力不断增强,现代农业园区数量也不断增加。四是农业科技应用水平和信息服务能力明显增强。农业科技创新能力大幅提升,农业科技基础条件和科技创新体制机制日益完善,农业新技术研发和推广应用水平显著提升。

二、农业科技创新发展需要重视的几个问题

1.发展缓慢。受能源重化工产业发展战略以及自然条件的限制,榆林市现代农业发展相对滞后。一是榆林市农业生产方式较为粗放,生产效率低下。农业生产中普遍存在组织化程度低、产业链不发达、产品精深加工滞后、产品附加值低等问题,难以形成规模效应。二是现代农业产业体系的创新能力不足,农业科技创新存在“引进试验多,自主研发少;申报成果多,成果转化少;一般成果多,重大成果少”的情况,科技贡献率比较低。三是新型经营主体实力不强。新型农业经营主体无论是总体数量,还是经营规模、产业化水平、经济实力和带动能力,都远远落后于发达地区。新型经营主体与农民的利益联结机制还不完善,带动能力不强,经营性企业的服务功能不够完善,各服务主体之间缺乏有效的协调。

2.人才短缺。农业农村现代化各类人才短缺是榆林市面临的重要瓶颈,特别是农业科技人才的短缺是榆林市农业农村发展的重要短板。全市涉农部门专业技术人员不足万人,每万亩耕地拥有农业技术人员不足2名,远低于国家规定每2000亩配置1名农技人员的标准要求。一是涉农部门普通专业技术人员数量不足,并且年龄普遍偏大,断层问题突出。全市在编农技人员中,40岁以上的占58%30岁以下的仅占10%。年龄老化导致基层农技人员接受新知识能力弱,工作精力投入有限,影响和制约基层农业技术的推广应用。二是高端农业科技人才数量更少,高层次领军人才缺乏。全市农技人员高级职称比例为仅为14%,硕士以上学历的比例仅为4%,而且多数本科大专学历属于在职进修,专业素质较低。三是农村劳动力出现结构性短缺,培育新型职业农民,保证农业发展后继有人面临新挑战。

三、农业科技创新发展的总体思路与下步工作计划

1.总体思路。市政府《建设农业农村现代化示范区战略研究课题》中指出:至2020年,实施科教兴农、创新驱动、“互联网+”、农业“走出去”战略,着力推进科技创新和体制机制创新,促进农业生产由拼资源拼消耗为主向依靠科技进步和信息化驱动转变。加强农业科技创新,对重大课题开展协同攻关,推进农业科技体制机制创新试点,激发农技人员创新活力,大力推进市校共建马铃薯、玉米、小杂粮、山地苹果试验示范站建设,推动市级农业重点实验室建设。大力推广机械化、标准化生产技术。

2.下一步工作计划。根据政府工作计划,到2020年,全面完成《“十三五”农业农村科技创新专项规划》发展目标任务,农机农艺融合关键技术取得明显突破,主要农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上;农业科技体制机制更加完善,形成上中下游贯通、产前产中产后衔接的新型农业科技体系。

1)以现代种业创新和关键技术攻关与示范作为农业科技创新的方向和重点。加强现代种业科技创新,面向农作物、农业动物、林果牧草三大对象,按照新型农业现代化“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,调整育种目标,提升育种手段,创新种质资源,加强联合攻关,围绕榆林市特色产业,选育一批在产量、品质、抗性和适应性等方面具有突破性并适应现代耕作制度的主导品种。抓好干旱半干旱农业技术创新,围绕旱区生态环境、旱地综合节水、旱作育种、旱地栽培、土壤改良等制约干旱半干旱地区农业生产的瓶颈,开展科技攻关。重点围绕果业优质高效生产技术、畜牧业健康养殖技术、主要粮食作物新品种推广和高产栽培技术,转化推广100项农业科技实用技术。

2)健全农业技术体系。加大农业科技创新力度,努力取得一批突破性科研成果,培育一批动植物新品种。坚持技术集成与成果组装配套。强化先进适用技术的组装、集成、示范与推广,提高农业科技的综合效益。坚持技术链与产业链融合。围绕榆林市红枣、小杂粮、羊子、马铃薯等特色主导产业,梳理产业链条技术薄弱环节,积极研发和引进先进适用科技成果,为产业发展提供全链条支撑。围绕突破标准化种养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环利用、市场营销与现代物流配送等农业核心技术和关键共性技术,构建技术链,支撑延长产业链,促进技术链与产业链融合。推广校地共建、大学研究所农技推广单位有机结合、以大学为依托的农技推广“西农模式”等,协同推进农业科技创新与转化推广,促进科技成果的推广应用。

3)加强农业科研机构的能力建设。着力打造科技园区、星创天地、科技企业孵化器等创新载体,加强与科研单位和先进园区合作对接,提升高端创新资源和创新人才的承载能力。试点建设一批创新小镇,集聚人才、技术、资本等资源要素,推进产业集聚、产业创新、品牌培育和产业升级,实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”。

4)推进农业科技体制机制创新。统一整合资源,以榆林市农科院为平台,整合涉农科研资源,把榆林市林科所、水科所、牧研所、工业研究所等单位承担的农业科技创新和应用研究职能统一整合划归市农科院,在更高平台上组建新的综合性榆林农科院。深化农技改革,整合重组农业技术推广机构,组建适应现代特色农业建设需要的新型农技推广体系。强化农业科技创新与推广的政策激励,制定实施针对性更强、力度更大的激励政策,调动广大农业科技人员工作的积极性。

5)引进高端农业科技人才.制定人才引进规划。对市域范围内的人才总量、结构、分布及与农业和农村发展的匹配度进行充分调查,根据未来农业和农村发展的目标和任务,确定人才引进的数量和结构。树立“以用为本、智力引进”的人才观。建立“柔性”人才流动机制,实现“引人”和“引智”的结合。可通过制定优惠政策吸引所需人才在榆林市定期“蹲点”,形成示范区建设的“两栖式”高级人才和“智囊库”。

感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎继续提出宝贵意见和建议!

 

 

                              榆林市农业局

                             2018年8月22日    


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