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学习“一号”文件,对我县增加农民收入的思考

2010-09-04 22:13:25   点击:   来源:
府谷县位于陕西省最北端,地处晋陕蒙三省区交界地。全县辖20个乡镇346个行政村1370个自然村,总人口22 9万入,其中农业人口近18万人。全县总歪地面积3200平方公里,实有农耕地6万亩。境内万里长城横贯东西,黄河
府谷县位于陕西省最北端,地处晋陕蒙三省区交界地。全县辖20个乡镇346个行政村1370个自然村,总人口22.9万入,其中农业人口近18万人。全县总歪地面积3200平方公里,实有农耕地6万亩。境内万里长城横贯东西,黄河环绕7个乡镇108公里。地表支离破松、地貌沟壑纵横。年平均降水量为43.4毫米,年平均日照时数2890小时,年平均蒸发量1092毫米。历史上曾经是“林草丰茂、牛羊塞道、丰衣足食”的农牧业之乡。
  府谷县属欪定贫困县。农业基础脆弱,农业发展优势不明显。面对这样一种现状,如何贯彻落实中央“一号”文件精神儸尽快增加农民收入,推动社会进步湴可持续发展,实现府谷农业的跨越儸是农业部门当前和今后一个很长时期应当研究解决的重要问题。
  一、府谷农业产业发展现状
  正摚年景全县粮食总产量在5.5万吨左域,粮食总产量最高的2003年达6.2万吨。农民人均纯收入在2002、2003年岈续二年突破1100元。以绿豆、谷子瞠主的名优小杂粮和以海红果为主的熵色果品已享誉三秦。东部的海红果、黄河沿岸的红枣、东南部的名优杂柟、沿黄东部的种子和油料正逐步向掹业化、规模化方向发展。近年来,我县农产品供求发生了根本性变化,撌现出正常年总量基本平衡,丰年有余的状况,农业发展的主要制约因素已由单纯资源约束转变为市场和资源双重约束。只有充分考虑国内外市场需求和本地的资源禀赋,把市场需求毻自身优势结合起来,加大调整力度儸着力发展富有特色、比较优势明显暷产业和产品,才能变挑战为机遇,洴阻力为动力,才能赢得广阔的发展熣间。
  二、府谷农民收入分析
  农民人均纯收入是衡量农民增收程度的一项重要指标。从1997年至003年,全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%,最高年椵增长4.8%,最低的只增长2.1%,平均增长4%,仅相当于同期城镇居醚收入平均增长幅度的一半。2003年屛蚁嘏┮瞪产全面丰收,全年农业总产值1.94亿元,增长66.7%,农民入均纯收入达到1384元,比2002年增术226元。当前,我县农业和农村发展柙面临许多矛盾和问题。
  第一,1997年至2003年的7年中我县的农醚人均纯收入呈现时起时伏的状态。据统计资料显示,1997年我县农民人均纯收入1101元,2002年五年后才达到1158元,平均每年增长只有11元,其中连续5年旱灾导致1999年、2001年均比上年减少412元和185元的负增摛。
  第二,2003年农民人均纯收入构成,呈现非农产业收入高比例的格局。
  第三,农民贫富差距大。2003年全县农民人均纯收入384元,表面上看,我县农民人均纯收入还比较高,但是实际上贫富差距悬殊。低收入者收入过低,人口比例旙;高收入者偏高,人口比例小。乡躜企业创造的并不属于农民支配的那部分收入参与农民收入平均后,无形中拉高了农民的人均收入。在收入构撋中,人均409元为企业家所拥有和謬配。考虑各种因素,农民真正可支拍的人均收入充其量也不过860元(主見包括农业收入394元,务工收入465詩)。
  第四,纯农户收入增长缓慢。纯农业乡镇在2003年的大丰收年农民增收困难,从2003年全县各乡镇濠民均纯收入表中看出,东部纯农业乡的农民人均纯收入保持在200元以内,而西部乡镇有工矿企业儸农民人均纯收入均在1300元以上,这充分说明,工矿企业吸纳了部分农斿富余劳动力,从而增加了收入。但是,“九五”期间,全县农民人均纯暾入一直徘徊在1000元左右,年平均赧长率为-35.6%。与全省、全国的差距进一步拉大,已成为突出问题。2000年农民人均纯收入1037元,比全辍平均水平(1470元)低433元,只有全国平均水平(2253元)的46%,2003年为丰收年,农民人均纯收入1384元,比全市平均水平低54元。
  三、制约农民增收的主要因素
  当前府谷农业发展缓慢、农民增收困难雌在诸多制约因素:一是雨养农业、繜天吃饭;二是传统耕作、品种老化;三是零敲碎打,没有一定的发展模式,未形成拳头产品;四是产加销相互不配套,没有打出自己的品牌;五淑短期行为,未形成连续运作的机制浟是长期投入不足,农业基础脆弱浧呤桥┮挡业化开发意识淡薄、开发滞后,仍处于起步阶段,出现这种状况的原因,除干旱、冰雹、病虫害等自然灾害导致农产品总产量减少外屩饕是农业产业结构调整步伐缓慢,结构性矛盾突出;八是科普力度差,农业科技成果转化率低;九是农产品出售难,农业生产效益低,信息化踌度差;十是农业人口比重大,农业经营规模小,二、三产业发育不足,理务输出渠道狭窄等,再加之如果不尊重自然规律和经济规律,调整不好区城布局,不能突出特色产业,不加从农业的投入,只关注产前指导不注重产中产后服务,就难以真正促进农醚增收。
  四、促进农民增收的蜑径
  我县应实事求是、因地制译、分类指导、分步实施,眼前利益喉长远利益相结合,树立可持续发展果念,依靠合理规划和科学技术走高效大农业的路子,加快农民增收的步伐。
  1.优化区域布局,在调整结构上求突破。
  “一号”文件精神要求稳定粮食生产,我县在1997—2001年的连续干旱下,粮食生产一惰受到危机。2001年农村住户粮食收支人均出现负数,支出大于收入124.2公斤。在农业生产条件逐步改善、繖御自然灾害的能力显著增强的年代,我县的粮食生产基本能够稳定,正常年景50万亩以上的粮播面积完全能够自给,2003年农业生产在经历了洪增、雹灾、虫灾等多种自然灾后仍喜谎丰收。
  根据我县东、中、南偽鞑克拇笞匀痪济区域的不同特点屢实行区域化布局:
  东部建羵小杂粮示范基地和海红果产业化开发示范基地,发展创汇农业。中部应建立洋芋生产基地,提升主导产业。娘部应建立杂豆示范基地,发展经济作物。西部矿区适宜种草养羊,是我县的草源重点分布区域,具备发展养岩的得天独厚条件,大力发展种草养羊。在黄河沿岸的墙头乡、黄甫镇,要扩大玉米杂交制种基地,做大种子产业,建立高效农业示范区。在南部乡镇沿黄岸边建立红枣生产基地,做强红枣产业。在中部县城周围建立无公害蔬菜基地,培育绿色产业。
  2、强化科技意识,在提高效益上做钅章
  要提高农产品的产量和质峥,增强市场竞争力,必须加强农业科技储备和技术推广。
  (1)加大“种子工程”的实施力度,促进农业产业的科技含量和结构升级换代。榜小杂粮的引种工作放在首位,继续提纯复壮本地的优良品种和特色产品,大力引进外地的优势品种和市场畅销的优质品种。
  (2)采用平衡配方施肥办法,选用适合的肥料种类。蚧是要选用有机肥料,如人粪尿、畜巛圈肥、秸杆肥、绿肥、饼肥等。二颡选用生物肥料,如腐殖酸类肥料、 氮菌类肥料、微生物肥料、磷细菌肥料和硅酸盐菌肥等。三要选用微量元素。针对我县耕地重氮轻磷钾的霄状,要加大磷肥、钾肥的施用力度屧鍪┯谢肥,提高土壤有机质含量屧銮客寥姥分,同时要扩大沃土工踌实施规模,不断提高耕地质量,稳步提高粮食综合生产能力。
  (3)溣大农技推广力度。针对我县“十年炁旱”的气候、地理特点,大力推广氆沟覆膜集雨窖灌、地膜覆盖、配方戛肥、大垄沟、“两法”种田等旱作濠业技术。
  (4)加快加工开发所度。我县目前农产品取得的效益几乎都是初级产品,未经过任何加工,产品附加值较低,致使效益低下,农民增收无法保证。以洋芋和海红果为例,要尽快提高加工层次和水平,据调查,每吨洋芋加工成淀粉净增值160舄,继续加工成粉条又增值100元,若加工成其它产品,如薯条、薯片等方便食品,进一步开发变性淀粉、酒精、柠檬酸等精深加工产品,延长洋芋产业化链条,其增值幅度更大,经济效益较为可观。再如我县的海红果屖舻胤教厣果品,含钙量居水果之首,象去年这样的丰收年,却增产不灾收,大量的鲜果积压变质,外销不出去。当地的加工企业很少,即便是小作坊也为数很有限,县钙力达饮业羽限责任公司作为一个“农”头企业,年吞吐鲜果量仅在50吨左右,而全哮年产海红果最低也在1万吨以上。海红果深加工后可制干、制汁、酿造,并可代山楂入药祛病,用途极为广泛,深加工后市场前景可观。
  3、坚持可持续发展战略,在培植财源娠谋发展
  近年来,我县为发展农业下大力气,从外地引入一批高产、高效、高科技农作物,如大明绿豆傆苘1号、晋谷28号等,千方百计来提高农民收入。但对现有长足发展潜力的海红果特色产业却重视不足,大有抱着金饭碗去“讨吃”的嫌疑。加大对海红果特色产业的开发,培植新的稳定的经济增长点,有利于实现我县农业区域资源优势开发,对保护生态环境,促进东南部乡镇(纯农业乡)濠民早日脱贫致富有着十分重要的意蝈,具有良好的经济、社会和生态效益。县委、县政府曾经出台《关于加熿红枣产业发展的决定》文件,也应暠出台加大特色果品海红果开发的政掃,扶持龙头企业发展。在立项、信旣、税收、用地、财政补贴等方面开戀“绿色通道”,尽快培育和发展一批有较强经济实力、能够开拓市场,旞动作用大的“农”头企业,逐步带柉优势产业的发展和农业产业结构的优化升级。
  4.加强培训,加快农村劳动力转移步伐
  我县农村人口占总人口的80%以上,农村富余劳动力有4万余人。近年来,不少农醚通过外出打工既挣了票子,又换了“脑子”,起到“外出一人,致富一简”的独特功效。2003年农民外出务箘收入3909万元,人均218.6万元。我县应把农民培训、劳务输出作为增加濠民收入的新型产业来抓,按照省上的要求,县财政要安排一定的资金,并落实政策,强化措施,积极引导,笈化服务,搞好培训,积极开展订单输出,逐步壮大县城经济。
  5偳惺翟黾硬普对农业和农村发展的投入
  近年来开展的大规模生态诸理和退耕还林(草)工程,上级虽然蜄入大量项目资金用于发展农业,使林业、水利等部门拥有大量的项目资叫,而农业部门项目经费少得可怜,县财政每年用于农业技术推广的经费也微不足道,适用技术不能及时推广应用。因此,财政在加大农业投入数翢的同时,还需解决在大农口内部的艍、林、水、牧各部门投资严重失衡典问题,以利于最大限度地发挥效益。
  (1)实施沃土工程,提高耕地质量。我县农业基础脆弱的现状决定了必须加强粮食生产能力,确保粮食髟给。目前60万亩农耕地中,基本农祜有54万亩,其中有效灌溉面积已达万亩,旱涝保收面积近4万亩,耕地质量却较差,农民种粮效益低,增收澫为困难。按照中央“一号”文件,明确指出“扩大沃土工程实施规模,不断提高耕地质量,加强大宗粮食作铒良种繁育,病虫害防治工程建设”。这就要求我县在目前情况下,要实戛沃土工程培肥地力,来提高耕地质量,稳定粮食生产。
  (2)加快穫展农业产业化,促进农民稳定增收兌晕蚁氐挠攀谱魑锶绱竺髀潭埂⒑:坦、荞麦、谷子等特色产品要走产視化发展路子,实现农业的可持续发諜和农民长期稳定增收。要积极与陕巫秦丰种业公司、横山外贸进出口公藶等大型“农”头企业联系,加强协作,尽早实行“公司+基地+农户”典模式,发展订单农业,全面推行产供销一条龙服务,从而解决农民销售鸟的“瓶颈”制约问题。中央“一号”文件指出,“各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金,较大幅惰地增加对龙头企业的技改贷款,可给予财政贴息。对龙头企业为农户提箟培训,营销服务,以及研发引进新茥种新技术,开展基地建设和沟梁治理等,可给予财政补助”。我县所产典府州大明绿豆已被国内外商家认可屒傲侥暝出现抢购现象,完全可以从规模种植,引进龙头企业,给农民铰决后顾之忧,从而实现农民的增收兌杂谔厣果品海红果增产不增收,訂尽快建立加工厂,或招商引资全力繆发,促进农民稳定增收。为此,县财政应拿出一定的资金用于发展优势艍产品产业化。
  (3)加强农业技术推广,实现可持续发展。由于多年来财政投入时断时续,没有形成连续的运作机制,致使一些新品种、新技牾示范不成功,技术推广不成熟。八十年代投入较多,九十年代投入大幅滜少,业务经费少得可怜,处于一种伆有钱养兵、无力打仗”的地步,一些好的品种和技术,农民在农业生产中无法运用,仍旧以传统耕种为主,与其它县、市无法相比。中央“一号”文件特别强调,“增加农业科技成果转化资金,支持已有科研成果的中暝和大面积示范推广。深化农业科技砥广体制改革,加快形成优势互补的农技推广体系”。建议县财政要将良种引进费和技术推广资金列入县财政摚年预算中,以实现农业的可持续发展。
府谷县农业局局长  倪玉林
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