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农村沼气调研考察报告(初稿)

2010-09-04 22:03:26   点击:   来源:
为了全面了解和引进国内先进的沼气建池技术和三沼综合利用技术以及后续服务管理体系建设模式,有效推动我市农村沼气事业,提升综合效益。9月23日—9月30日,市农业局边俊校副局长与市能源办有关技术人员一行5人到
 为了全面了解和引进国内先进的沼气建池技术和三沼综合利用技术以及后续服务管理体系建设模式,有效推动我市农村沼气事业,提升综合效益。9月23日—9月30日,市农业局边俊校副局长与市能源办有关技术人员一行5人到河南省周口市调研他们在沼气建设方面的工作思路和先进经验。下面就这次调研情况报告如下。
 一、基本概况
 周口市位于河南省东南部,地处黄淮平原腹地,辖八县一市一区和一个经济技术开发区,国土面积1.19万平方公里,耕地1239万亩,人口1070万,其中农业人口223万户,965万人,占总人口的90%以上,是一个典型的农业大市、人口大市。周口市的农村沼气发展一波三折,2004年以前由市农业局和科技局组织实施,发展缓慢,利用率低,多次受到部、省级的批评,从2004年起该业务由市政府能源办(正县级)负责实施,推行标准化建池,专业化施工,市场化运作,社会化服务“四化”运作模式,有力促进了全市沼气建设的平稳协调发展,截止今年9月份,全市沼气用户累计达到36.06万户,20立方米以上的大中型沼气工程发展到210处,总容积16450立方米,建立沼气生态村160个。规划“到2010年全市沼气用户发展到100万户,让近50%的农民用上沼气”。我们这次调研考察了周口市淮阳县许湾乡邓楼村和王店乡大李村两个行政村,通过座谈听介绍、实地考察、走访农户等形式,基本了解该市的先进经验和主要做法。
 二、主要做法
 (一)抓领导、增强建池信心
 周口市委、市政府高度重视沼气建设,2005年和2006年连续下发政府一号文件,要求大力普及农村沼气,连续两年制定建设目标为20万户,把其作为为民办实事之一,并提出了“小沼气,大产业”的基本思路。沼气建设要发展,领导重视是关键,为此在工作中建立并实施了“三个机制”:一是落实领导责任机制,各级政府要高度重视,将沼气建设列入重要议事日程,各县(市、区)并明确一名副县(市、区)长或副书记主管沼气建设,定期研究沼气工作。二是落实目标管理责任机制,各县(市、区)要把沼气建设任务纳入目标管理考核体系,层层分解任务,层层落实责任制。三是建立五有工作机制,各县(市、区)要确保沼气工作有领导、有机构、有经费、有车辆、有奖罚,并层层建立起来,保证有机构办事,有人管事。
 (二)抓宣传、解决认识问题
 周口市政府能源办把宣传群众,动员群众,引导群众作为一个重要环节来抓。一是利用电台、电视台、报纸、网络等媒体和墙体标语、图片展览、戏曲小品、顺口溜、快板书等形式,广泛宣传沼气知识;二是实施示范带动,重点抓好三个层次的示范,即国债项目作示范,领导干部作示范,养殖大户作示范。三是积极组织沼气技术人员要经常深入农户,面对面地跟群众讲沼气的好处,算投资,算效益,让农民充分认识沼气的优越性;四是组织农村妇女到沼气示范村参观学习,让她们亲眼去观察,切身去体验,用生动的事实引导农民发展沼气。通过多渠道、多层次的宣传动员,全市上下形成一个抓沼气、建沼气的良好社会氛围。
 (三)抓培训、提供技术保障
 周口市政府把技术培训和技术革新作为沼气建设的基础工作常抓不懈。一是集中培训,每年把1—2月确定为沼气技术集中培训月,由市里统一组织专家和技术骨干,采取理论与实践相结合的方式,逐县市轮流集中培训,然后再由各县市对各乡镇分期分批进行集中培训。为了积极探索技术培训的长效机制,把海燕职业技术中专确定为沼气技术培训基地。仅2005年全市共举办各类培训班150多期,培训沼气技术员6万多名。二是跟班培训,由持证技工和具有丰富实践经验的技术骨干带班培训,使学徒从挖坑、建池、投料、安装到使用、管理、综合利用等一系列技术环节熟练掌握,成为名副其实的技术能手。三是技术交流,市能源办经常召开各县市能源办主任和技术骨干会议,并深入到施工现场进行技术观摩,互相交流经验,探讨技术问题。今年组建了周口市沼气协会,以便更好地组织技术研究与交流。
 (四)抓投入、增加建设经费
 针对财政困难的基本市情,坚持以农户自筹和农信社小额贷款为主,积极探索“财政补一点,银行贷一点,部门帮一点,向上要一点,农户筹一点”的筹资途径,拓宽沼气投融资渠道:一是加大财政投入。市县乡三级财政每年将沼气建设纳入各级财政预算,投入5000多万元用于沼气建设,财政资金不一定直接补给农户,可以用来买模具、奖励农户(以物质形式奖励如沼气发电机、家用燃气快速热水器、家用供水器、沼气取暖炉、沼气自动饭堡等)、补贴给专业施工队等。二是争取信贷投入。充分发挥各级农村信用社的融资主渠道作用,每年为建池农户发放小额信贷1.8亿元,实行凭信贷款,凡获得3A级的农户能贷1万元,获得2A级的农户能贷5千—8千元,获得A级的农户能贷3千—5千元。三是实行部门帮扶。通过采取市直属单位包乡,县直单位包村的形式,市县两级每年能筹集帮扶资金3000多万元。四是争取国家扶持。今年6个县市实施了沼气建设国债项目,争取国债资金和各类项目资金近1000万元(每户补助800元)。五是鼓励农户自筹。充分发挥建池农户的投资主体作用,鼓励农民的投资主体作用,鼓励农户自主投资兴建沼气,群众自筹资金达2.5亿多元。
 (五)抓服务、推进“四化”进程
 标准化建池、专业化施工、社会化服务、市场化运作是沼气建设持续健康发展的必然趋势,也是周口市的成功经验。一是推行标准化建池,该县实行模具建池,现浇施工。农户一般建8立方米的沼气池,需成本费1000元,施工费300元,工期2~3天,能有效提高建池质量和建池速度,并且能降低建池成本。现行模具有钢模、木模、砖模等三种。并再商水、西华等县市修建了钢质模具生产厂,项城市组建了玻璃钢沼气池厂,年生产能力1万套。目前,全市已投入使用各类建池模具5000多套(其中钢质模具2800多套),并要求每个乡镇至少要有20套以上的标准建池模具,有力促进了沼气建设的快速发展。二是推行专业施工。凡从事沼气建设的人员必须经过市、县能源办的专业技术培训,由沼气技术员牵头组成专业化施工队,目前全市已组建钢质模具专业施工队伍850多个,各类专业施工队从业人员2万多人,其中有3000多名技工走出周口到外省开展沼气建设,成为劳务输出的新途径。三是市场化运作模式。在具体工作中,周口市能源办把市场化运作作为沼气产业化的重要措施来抓,运用市场规模为沼气建设增添活力。首先是引导专业施工队与建池农户签订建管服务合同,让专业施工队在竞争中求生存,靠服务赢市场。其次是实行承包制,不论是户用沼气池还是大中型沼气池,都要承包给专人管理。如乡水县平店乡中心小学的中型沼气池承包给专人管理,由其为学生有偿提供开水,每供应一杯开水收取1角钱,不仅保证了沼气池正常运行,而且有效解决了学生喝水难的问题。第三是开展抽渣有偿服务。周口市在扶沟县、商水县、川江区组建了抽渣设备加工厂,目前全市已经投入使用抽渣车200多辆,既解决了建池户的出料难问题,又培育了一支专门从事抽渣服务的专业队伍。四是推行社会化服务,周口市把社会化服务作为沼气建设的一项重点工作来抓,通过采取多种措施,在县、乡、村三级初步形成较为完善的服务网络。在县级服务体系建设上,10个县市区都按照有电话、有电脑、有车辆、有专业人员和及时上门服务的要求,组建了县级沼气服务中心。在乡镇服务体系建设上,周口市采取“自主投入为主、财政适当扶持”的办法,鼓励和引导乡镇分流人员组建沼气服务公司,目前已建成乡级服务组织168个。在村级服务体系建设上,周口市以农村超市为依托,按照“每个农村超市都是沼气服务站”的要求,组建了1600多个村级服务网点,为农民提供沼气技术与产品销售、维修服务,让沼气户不出村就能购买到沼气零配件,享受到周到的技术服务。社会化服务体系的建立使全市的沼气建设已初步具备了产业化的雏形。
 (六)抓行动,促进协调发展
 沼气建设是一项系统工程,必须动员社会各方面的力量,形成发展沼气产业的强大合力与动力,全市启动了“五大行动”,促进了全市沼气建设平稳较快协调发展。一是亲情行动。在全市范围内动员广大党员干部,教师,在外务工人员回老家为自己的父母、亲戚、贫困户建“孝心池”、“亲情池”,这样,不仅解决了沼气池建设的资金问题,而且转变了干部作风,密切了干部关系,深受广大农民的欢迎。二是帮扶行动。2006年为了强力推进以生态文明村为载体的新农村建设,周口市从市直126个机关和企事业单位抽调精兵强将,组建了100多个工作队,分别由一名处级干部带队,进住到100个生态文明村开展集中帮扶活动。各县市区也都采取了相应的帮扶措施,派驻工作队到重点村开展沼气建设帮扶工作。此外,统战部门启动了民营企业帮扶沼气建设活动,团市委启动了共青沼气帮扶行动,计生部门启动了幸福家庭帮扶活动。三是爱心行动。教育、民政部门在农村中小学校和敬老院启动了“爱心行动”,目前,全市已有550所学校和139个敬老院建了沼气池,分别占农村中小学和敬老院的12.5%和84%。四是生态文明村创建行动。为加快社会主义农村建设,全市以生态文明村为载体,以沼气建设为突破点,以改善人居环境,提高农民素质为目标,按照“道路硬面化, 饮水安全化,农户沼气化,村庄园林化,家庭富裕化,生态文明化”的要求,在400个村实施了生态文明村建设行动,现已建成160个生态文明村。五是消灭空白自然村行动。周口市把消灭沼气空白自然村行动,以市政府一号文件的形成明确下来,作为年终考核验收的一项重要指标。市政府组织监察组深入农村明察暗访,发现问题限期完成。
 (七)抓产业,提高综合效益
 发展沼气的重要目的是创造经济效益、生态效益、环境效益、社会效益相统一的综合效益,周口市狠抓生产配套,提高沼气建设的综合效益。一是以沼气建设促进养殖业发展。政府把发展畜牧业放在与沼气建设同等重要的位置,出台了一系列扶贫政策,坚持以沼气促养殖、以养殖带沼气,实现沼气与养殖的有机结合。2005年以来,带动全市新增生猪养殖户18万户,净增存栏量90多万头,净增畜牧业纯利润2亿多元。二是以沼气建设促进无公害农产品生产。周口市大力推行沼液浸种,沼渣肥田等技术,积极探索 “猪~沼~果、猪~沼~菜、猪~沼~苗等循环农业发展模式,全市无公害农产品生产基地达到98个,150多万亩。
 三、启示及建议
 启示:
 (一)领导重视和政府推动是关键
 周口市之所以在短短的2~3年时间内,每年以20万口建池数量快速发展,与周口市委,市政府高度重视沼气产业建设分不开。沼气建设规划和年度任务计划都是以市政府的文件下达,全市的沼气建设工作会议,正市长都要到会讲话,形成了主要领导总体抓,分管领导直接抓,主管部门具体抓,相关部门配合抓的齐抓共管局面 ,正市长经常过问沼气项目,每下乡必调研沼气项目,开会必部署沼气建设工作,上省上北京专跑沼气项目,被誉为“沼气市长”,农业部科技司司长说:“周口的经验就是市长亲自跑沼气项目,管沼气建设”。
 (二)把农户作为沼气建设投入的主体
 周口市沼气建设一口“一池三改”3000元左右,有国债项目的每户补助800元,没有国债项目的国家补助更少,投入主要靠农户自己想办法。这样的做法虽然是农民负担有点重,但是内在因素作用的发挥常常是事物生命力的源泉。所以,对我市神木、靖边、府谷等县建设沼气大部分靠国家投入,农户依赖国家投入建设沼气的思想值得深思,值得研究。要研究如何调动农户自身的力量来建设自己用的能源基础。
 建议:
 (一)积极推进乡、村级服务体系的建设
 周口市真正做到了县办、乡有站、村有员,市上组建了农村沼气行业协会,县市区组建了沼气服务中心,各乡镇组建了沼气服务公司,各项目重点村建立农村沼气服务网点,批零沼气配件,承接沼气池建造、安装与维修服务。我市应在已建项目乡、村尽快建立沼气服务网点,为用户提供及时、周到的服务。
 (二)强化沼气技术培训
 针对我市技工整体不足,部分县严重短缺,市、县能源办要进一步加大沼气技术培训力度,充分利用好春节前后的农闲季节,有组织、有计划地开展大规模的技术培训,保证每县区培养和造就一支会建、会管、会用、会修的沼气技工队伍。
 (三)示范引进模具建池技术
 目前我市只有靖边县引进沼气模具,示范推广,其他县区都采用砖混结构建池技术,有很大发展空间。
 (四)广泛开展沼气宣传活动
 走进周口市生态文明村,到处是沼气宣传标语,彩图壁画,言简易胲,内容丰富,使用户一看就懂。我们应该在宣传方面下功夫,多投资,通过全方位、全角度,深层次的宣传发动,提高各级领导和广大群众发展沼气的积极性和综合运用能力。
 (五)积极推进大中型沼气工程建设
 我市大中型沼气工程很少,今后积极在农村规模养殖场和农副产品加工厂推进大中型沼气工程建设,尽量减少畜禽粪便和污水造成的污染,在城市公厕粪便处理、城市污水处理、厂矿废水处理上示范建设大中型沼气工程,达到变废为宝,综合利用的目的。
 (六)加强各部门之间的协作
 沼气建设涉及千家万户,需要各级各部门的大力支持和广泛参与,农业局和发改委力争省部级沼气项目并组织实施。建设部门要从规划上统筹考虑,把沼气建设与小城镇建设结合起来。财政部门要加大资金投入,确保配套资金和工作经费及时到位。畜牧部门要做好畜牧业发展与农村沼气可持续发展规划和疫病防控工作。水利卫生部门要把农村改水、改厕与沼气建设结合起来,安排一定资金用于沼气配套建设。环保部门要把沼气建设作为环境治理的重要内容纳入工作规划,督促和引导大中型养殖场发展沼气,实现污水达标排放。扶贫开发部门要把沼气建设与移民搬迁和扶贫结合起来。团委、妇联要充分发挥妇女和青年的优势,形成综合实力,发展农村沼气。
 (七)强力推进沼气生态文明村建设
 我市沼气项目村数量多,但精品少,档次和质量低,不能体现生态文明的社会主义新农村。所以,市县(区)要在推进沼气生态文明村建设上做好以下几方面的工作;一要科学规划、合理布局,整合资源,共同发展,把沼气建设与生态农业、农村经济结构调整、安全饮水、植树造林、村容村貌整治等有机结合起来。二要因地制宜、突出特点、要充分利用当地资源,积极开展沼气综合利用,提高沼气的经济效益。三要开展国家机关、事企业单位集中帮扶活动。只有这样才能达到生态文明村的目标要求,即道路硬面化、饮水安全化、村庄园林化、庭院富裕化、生活文明化。
        
 
 
 
          农村沼气调研考察组:
 边俊校 李长忠 刘海龙 周琦
 
  2006年10月12日
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